《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)第二十八次缔约方会议(COP28)于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜举行。会议就多项议题达成“阿联酋共识”(UAE Consensus on Global Stocktake)，该协议将加速化石燃料时代的“终结”，目标包括“转型脱离化石能源”(Transition Away from Fossil Fuels)，可再生能源翻三番,能源利用效率提高一倍等，具有里程碑式的重要意义。[1]
一
COP28会议上各国承诺与倡议
COP28会议上各国做出承诺，并提出一些新的倡议：
中国明确支持全球气候治理、加速绿色转型以及强化落实行动等。此外,中国还以《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)主席的身份宣布牵头发起实施“昆蒙框架”的倡议。英国宣布，为履行《格拉斯哥气候公约》将投入16亿英镑用于可再生能源、绿色创新和森林。美国宣布将加入《关于可持续农业、韧性粮食体系和气候行动的阿联酋宣言》并将担任技术协作组织的创始成员,帮助实现其愿景。日本表示将在2024年发行价值1.6万亿日元(约合110亿美元)的用于资助减排项目的五年期和十年期气候转型债券，这将是世界上首只气候转型政府债券。
1.《全球可再生能源和能源效率承诺》
118个国家签署了旨在促进全球可再生能源快速增长和提高能源利用效率的《全球可再生能源和能效承诺》。这些国家承诺：到2030年, 能源利用效率将提高1倍、全球可再生能源将增长2倍。
2.损失与损害资金机制运作决议
决议明确该资金的运作主体,资金的获取资格,基金的资金供给安排与基金安排的治理形式等内容。阿拉伯联合酋长国,德国,意大利,英国,美国,日本,加拿大等经济体宣布对该基金进行注资。
3.《关于气候救济、恢复与和平的阿联酋宣言》
74个国家和40个组织共同在COP28上签署了《关于气候救济、恢复与和平的阿联酋宣言》,目标是使脆弱和受冲突影响的国家和地区更好地抵御气候变化，目前该方向的财政认捐和捐赠已达12亿美元。
4.《COP28阿联酋气候融资框架宣言》
12国联合制定并批准了《COP28阿联酋气候融资框架宣言》。作为宣言的一部分,阿联酋建立了最大的私营气候工具ALTERRA,宣布承诺向该工具投资300亿美元,目标是到2030年动员私营部门投资。[2]
二
COP28会议的重要议题
1.开展首次全球核查
来自近200个缔约方的谈判代表齐聚迪拜,决定在本十年结束前开展全球首次加大气候行动力度的“全球核查”,其总体目标是将全球温度限制在1.5摄氏度的范围内。
全球核查之所以被认为是COP28的核心成果，是因为它包含所有正在谈判的要素,现在各国可以利用这些要素制定更加强大的气候行动计划。该核查认识到2030年,全球温室气体排放量需要比2019年的水平减少43%,才能将全球变暖限制在1.5°C以内。但它指出,在实现巴黎协议目标方面,缔约方已经偏离了轨道，并呼吁全体缔约方行动起来,争取到2030年使全球可再生能源容量增加两倍,同时将能源利用效率提高一倍。清单还包括加快努力逐步减少有增无减的煤电、逐步取消低效率的化石燃料补贴,以及发达国家继续发挥带头作用的其他措施：以公正、有序和公平的方式促进能源系统从化石燃料中过渡。短期内鼓励缔约方提出覆盖所有温室气体、部门和类别的全经济减排目标,并在下一轮气候行动计划(被称为国家自主贡献)中与1.5°C的限制保持一致。
2.达成损失与损害基金决议
大会开幕首日达成损失和损害基金决议，并支付首期资金超过7亿美元。脱离化石能源的转型,是本次大会上最引人瞩目的一个成果。各国在迪拜发出了明确信号:化石燃料时代已进入尾声，世界正在迅速向清洁能源经济转型。[3]
多年来，发展中国家、小岛屿国家以及环保组织、观察员等群体一直呼吁和争取相关权益。2022年COP27大会期间，损失与损害资金机制首次被纳入《公约》和《巴黎协定》缔约方会议的正式议程，并于大会最后一日获得通过，各国决定建立新的资金机制--损失与损害基金来协助遭受气候灾害的发展中国家应对损失与损害。峰会结束后，由世界各地政府官员组成的过渡委员会的任务是就该基金的框架达成一致。[4]
2.帮助各国加强抵御气候变化
缔约方就损害和损失基金的运作和投资供应安排达成历史性且实质性的决定，并在会议召开的第一天便通过。此外，由联合国灾害风险减排办公室和联合国项目事务厅作为东道国,在圣地亚哥负责损失和损害网络的秘书处，将推动向特别容易受到气候变化的不利影响的发展中国家提供技术援助。缔约方商定全球适应目标及其框架,使其能够抵抗气候变化的冲击,并对各国的努力进行评估。GGA框架反映了全球范围内对目标适应性的一致认识,以及实现目标所需的资金、技术、能力建设等方面的支持。
3.增加气候融资
气候融资成为此次会议的中心议题, 且多次被称为“气候行动的一大推手”。推动绿色气候基金(GCF)的第二次增资,6个国家承诺在COP28上提供新资金,目前31个国家的认捐总额创纪录地达到了128亿美元,预计还会有更多的捐款。截至目前,8个捐助国政府已宣布向最不发达国家基金和气候变化专项基金作出总额超过1.74亿美元的新承诺,而迄今在COP28上向适应基金作出的新承诺总额近1.88亿美元。但正如全球核查所强调的,这些资金承诺远远低于支持发展中国家实现清洁能源转型、实施其国家气候计划并最终适应努力所需的数万亿美元。因此，全球核查强调了多边金融结构改革的重要性, 强调加速建立新的资金来源以提供这类资金。
在COP28上,继续讨论设定2024年“气候融资新集体量化目标”，该目标兼顾发展中国家的需求和优先事项。新目标将以每年1000亿美元的基线为起点,将成为设计和后续实施国家气候计划的基石,这些计划需要在2025年之前实现。展望未来向脱碳经济和社会的过渡,与会者一致认为,去年在COP27上推出的减排工作方案将一直持续到2030年,全球对话每年至少举行两次。[5]
三
公司管理层与法律顾问应关注的ESG法律风险
1.诉讼风险隐现
COP缺乏进展不代表法律风险在降低，法律风险越来越多地受到社会期望的驱动。关键利益相关方对实现净零的途径深感担忧，不遵循透明积极脱碳战略的公司将产生重大诉讼风险:
（1）投资者将继续挑战公司的脱碳和气候适应战略；
（2）集体诉讼将就气候危机、全球变暖或海平面上升造成的损失和损害提起诉讼；
（3）竞争和市场主管部门将调查未经证实的可持续性声明。
2.评级机构在观望
评级机构对环境和社会影响引发的争议越来越敏感，随着公司寻求实现碳中和净零承诺，购买不受监管的碳抵消热潮使许多人面临争议。如果没有政府在自愿减排市场的立法进展，或者更加协调的全球碳信用认证，公司法务将需要主动管理因无法完成净零导致的索赔和自愿碳市场弱点而产生的风险。
3.供应链压力增加
当气候变化公约措施影响全球供应链时，具有全球布局的总法律顾问已经需了解因企业可持续发展报告指令(CSRD)，而导致的非财务报告量的增加(很多公司将从2024年1月开始收集绩效数据)，对于全球供应链而言，CSRD 和其他绿色交易法规已经开始影响供应链上的竞争地位。当最大的客户要求你测量和减少GHG排放时，战略团队将依靠他们的法律部门提供这种要求的法律基础。
4.双重重要性:总法律顾问的新晴雨表
“双重重要性”是总法律顾问将在2024年学到的一句话——不是因为 COP28，也不是因为CSRD，而是因为当你评估一项交易或投资时，你需要知道 GHG 排放对项目的重要性以及气候变化对项目的重要性。总法律顾问通过尽职调查确保双重重要性结论反映在合同和估价中。
ESG法律风险管理将成为2024年的重中之重。COP28将使法律风险的预测和管理更加困难，但对总法律顾问及其组织来说却至关重要。“尽管我们并未翻出化石燃料时代的篇章,但这一成就却是(化石燃料)终结的开端。”联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙斯蒂尔在COP28闭幕式上发表讲话，人类将采取更严厉的措施应对核心气候问题，即化石燃料及其全球变暖效应。
首次全球气候核查开启全球气候进程的新篇章，总结成就与不足，使得全球不可逆转的绿色低碳转型趋势得到进一步巩固，也为未来指明了方向，向国际社会发出了强有力的积极信号，具有重要里程碑意义。
[1] 李德尚玉. COP28宣布化石能源时代将终结 中国企业创新为绿色低碳转型提供更多可能[N]. 21世纪经济报道, 2023-12-28 (006).
[2] COP28看点[J]. 可持续发展经济导刊, 2023, (12): 12-13.
[3] 同注释1
[4] 马梅若. 国际大博弈：COP28成果喜忧参半 发展中国家需要更多帮助[N]. 金融时报, 2023-12-20 (005).
[5] “COP28 Agreement Signals “Beginning of the End” of the Fossil Fuel Era”,https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era.
