引言

为进一步促进中国生物医药产业的发展，除了在国家层面持续发布针对生物医药产业发展的政策之外，中国各个地方也不断制定地区性的针对生物医药产业的激励政策，这些激励政策广泛涵盖了医药产业的研发、生产及商业化的各个阶段。

本文将结合上海市人民政府办公厅于2023年4月18日印发的《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》（以下简称为“《激励政策》”）的内容，以及上海市近期发布的其他相关政策，介绍上海市关于生物医药产业激励政策。

《激励政策》自2023年4月20日起正式实施，有效期为五年。该《激励政策》将“生物医药”定位为与集成电路、人工智能相并列的“三大先导产业”，并包括了多项针对“生物医药”产业的激励措施。

一、《激励政策》出台的背景

（一）“十四五”规划背景下，多地出台生物医药产业投资激励政策

2018年11月，国家统计局印发了《战略性新兴产业分类（2018）》文件，将“生物医药产业”列为新兴产业。上述文件的发布，表明生物医药产业系国家重点关注的新兴产业，亦是政策支持的重要对象。

2022年11月，中华人民共和国工业和信息化部公布了45个国家先进制造业集群名单，其中5个为生物医药产业集群，包括“上海市张江生物医药集群”“深圳市、广州市高端医疗器械集群”“泰州市、连云港市、无锡市生物医药集群”“京津冀生命健康集群”及“苏州生物医药及高端医疗器械集群”。为支持、推动当地生物医药企业健康发展，上述省市均已制定生物医药产业相关地方政策措施。

（二）《激励政策》发布前，上海已出台多项生物医药产业相关政策措施

2021年4月20日，上海市人民政府办公厅印发了《上海市人民政府办公厅关于促进上海市生物医药产业高质量发展的若干意见》，内容提及多项研发领域的资金支持政策。

2021年10月10日，上海市经济信息化委（以下简称“经信委”）印发了《关于推进上海市生物医药研发与制造协同发展的若干举措》，提到了多项资金支持政策，其中包括“采取无偿资助、奖励、贷款贴息、资本金注入等方式，在制造项目开办建设、固定资产投资、技术改造等方面择优予以支持”。

2022年1月20日，上海市经信委发布了《上海市生物医药产业发展“十四五”规划》，提到了“制定有竞争力的招商激励政策，优化产业落地的精准服务”的主要任务。

2022年10月31日，《上海市加快打造全球生物医药研发经济和产业化高地的若干政策措施》正式实施。

我们将上述文件中的针对生物医药产业的主要激励政策进行了归纳总结，具体请参见本文的附件部分。

二、《激励政策》中针对生物医药产业的激励政策

本次《激励政策》中提出了多项针对生物医药产业的激励政策，主要包括对优质项目的资金支持及对引进生物医药产业企业总部、研发中心及生产基地的用房补助，具体如下：

三、《激励政策》中其他可能适用于生物医药企业的激励政策

本次《激励政策》中，另有部分虽然并非专门针对生物医药产业，但同样适用于符合条件的生物医药企业的激励政策，主要集中于针对高端/重大项目的财政支持、项目用房补贴及人才补贴政策，具体如下：

总体框架主要包括药品监管信息化标准体系、指南等总体性标准和相关标准。术语的目的是统一药品监管信息化建设中遇到的主题词、主要名词、术语和技术词汇，避免引起对它们的歧义性理解。

分类的目的是用于规范药品监管信息化工作中通用的药品、医疗器械、化妆品等分类，也使得根据不同类别特性细化责任和安全保障成为可能。例如针对不同的类别，国家分别出台了《医疗器械分类规则》《医疗器械通用名称命名规则》《化妆品分类规则和分类目录》以及各类指导原则等。

四、我们对《激励政策》的评价

（一）纵观全球，生物医药产业被普遍认为是关系国计民生的支柱性产业，不少国家均已分别出台了针对生物医药产业发展的激励政策，中国政府更是对生物医药产业表达了高度重视。随着2022年初《“十四五”医药工业发展规划》的出台，中国政府确立了生物医药产业未来五年的发展目标。为了达成这些目标，也为了吸引更多的投资，中国不仅在国家层面出台了激励政策，在地方层面，各个地方政府也争先恐后地相继出台了适用于当地的区域性激励政策。在这一背景下，上海市政府出台了本次《激励政策》，以吸引生物医药企业及其他重点产业企业在上海进行投资。

（二）中国各地政府针对重要投资项目的资金支持政策，往往会包括财政补贴、税务减免以及租金补贴等多种形式的支持政策，但《激励政策》中所提及的与资金有关的“支持”措施大多指的是以现金形式呈现的直接的资金支持，相较于其他形式的支持，这种现金形式的激励政策更加具有针对性，也更能激发生物医药企业的积极性。

（三）我们注意到，《激励政策》中尚不包括如何申请或获得这些激励措施的具体方法及渠道。根据经验，相关政府部门将陆续出台《激励政策》的相关实施细则，用以明确具体的申请流程和申请材料要求。

附件

本《激励政策》发布前，上海已经出台了多项针对生物医药产业相关财政支持政策，这些政策散布于以下主要文件：

《关于促进上海市生物医药产业高质量发展的若干意见》

《上海市加快打造全球生物医药研发经济和产业化高地的若干政策措施》

《上海市生物医药产业发展“十四五”规划》

《创新服务机制推动本市医药器械产业高质量发展实施方案》

《关于推进上海市生物医药研发与制造协同发展的若干举措》

《关于发布上海市2023年度“科技创新行动计划”生物医药科技支撑专项项目申报指南的通知》

这些激励措施涵盖了生物医药产业的研发、生产和商业化的各个阶段，我们将这些文件中的主要的激励措施总结如下：