经过近三年的激烈辩论,欧洲议会在2019年3月26日正式通过了《数字单一市场版权指令》。该指令经全体辩论和表决，最终以348票赞成,274票反对,36票弃权获得通过。
一、版权力度增强
正如预料，第17条(即草案第13条)要求可以让用户自行发布内容的在线平台与版权所有人达成协议。如果没有这样的协议，上述平台将对未经版权所有人授权的向公众传播的行为承担直接责任 (2000/31/EC指令第14条除外)。除非在线平台可以证明有下列行为：
1.已尽最大努力获得授权；
2. 在收到版权所有人发出具有充分证据的通知后，迅速采取行动，将有关作品从其网站删除或禁用对已通知作品的访问，并尽最大努力防止其今后被重新上传；
3.建立机制以防止这些作品在最开始以及将来被发布。
这些令反对者们担心会严重妨碍言论自由和创意的机制，成为了批评指令的焦点。因为有观点认为只有通过上传过滤器的方式才可以处理上传到比如Youtube的大量的数据。三方会谈为这一措施给予了保留余地。他们为小平台(在欧盟成立不到三年，月营业额不到1000万欧元，每月用户人数不足500万的在线服务平台)开了特例。这些平台只需要证明他们有穷尽一切可能获得授权，并且出于避免对未授权作品承担责任的目的，立即行动删除了版权所有人通知的未经授权的作品的行为。此外，通过自动化流程，在用户表达观点过程中限制他们的言论，诚然令人不愉快。但事实上利益攸关方必须在指令生效后进行对话，以确定最佳做法和统一步骤——无疑这是一个减轻措施中可能有的消极影响的机会。
另外，出于对审查制度的担忧，过滤机制不应阻止在网上发布引用、拼贴或模仿的内容(表情包和GIF动图也被排除在指令限制范围之外)。该指令进一步规定了关于非营利性百科全书、市场、开源软件开发和共享平台，以及更普遍的关于教育、研究和文化遗产保护的例外情况。
二、发布者的邻接权
关于新闻文章，第15条(即草案第11条)创设了一项新的邻接权，强制网络平台在文章发表后两年内向使用其内容的新闻发布者支付报酬。
当上述文章被个人使用或用于非商业目的时，不适用此项新权利。而且，指向新闻文章的超链接，在单独一个链接或附带“个别词句或非常简短的摘录”之时，可以自由共享(这引起对这一规定在平台上的适用性的疑问)。
该指令的官方最终版本将在未来几天公开发布。各成员国将有24个月的时间将新规则纳入本国立法体系中。这将为国家层次敏感问题的讨论打开一个新的窗口。这一版本的指令，为在版权有效保护框架下协调利益和防范欧洲层面反对者的威胁言论自由论提供了机会。就连坚决支持欧洲一体化的基民盟(CDU)------德国大联盟中的保守成分，也希望在全国范围内禁止上传过滤器。也许改革不会像今天看起来这样有争议。
本文原英文作者为大成巴黎合伙人David Masson以及大成法兰克福合伙人Dr. Constantin Rehaag，中文由大成上海合伙人杨宇宙律师及虞晨翻译。
