近日，大成上海律师受国务院某部委相关司局邀请，赴京现场参与该部委落实党中央、国务院重大战略决策专项立法座谈研讨会。

研讨会上，大成律师就该部专项立法的基本立法定位、立法思路、理论基础与制度设计逻辑、下一步工作建议、具体立法策略等问题向与会司领导及专家做简明专题汇报，并提交了详细书面汇报材料，汇报材料展现了研究组律师多学科扎实的理论功底与务实稳健的立法咨询能力。

对于该部专项立法的立法定位与相关制度衔接，大成律师认为：其将在国民经济与社会全面系统发展改革中占据重要地位，事关国民经济和社会发展战略，是现代化经济体系和高质量发展的法律制度表达：需要综合协调、衔接经济体制改革，综合性产业政策和创新驱动发展战略等多重宏观工具的多管齐下；还需要协调衔接国际政治背景下的国际条约、国际承诺义务与国内经济发展转型的内在要求。归根结底应定位为一部综合性的发展改革基础性法律，而不是局限于特定相关领域应对的部门法、专业法。

对于该部专项立法的基本立法思路，大成律师认为：西方某新兴相关市场实践相当程度上已沦为了“波将金市场”[1]，鉴于该市场的局限性以及相关技术的初级阶段，为实现立法目的，应以产业政策等宏观调控工具为核心，政府与市场协同运转而不宜机械地套用该相关市场为核心机制的西方理论。在与会专家交流发言中颇具新意，引起关注。

对于该部专项立法下一步工作建议，大成律师还提出了“基于产业政策经济学等既有理论研究成果，结合我国经济社会发展改革的实际制度需求，重新梳理厘定专项立法的制度理性、建构逻辑与调整边界”、“大兴调查研究之风，充分了解掌握党中央、国务院战略决策提出以来我国各地各级政府及市场主体相关实践中的成功做法、经验和实践效果，以实践检验的效果（初步）验证制度理性与建构逻辑的可行性“，以及”斟酌考虑采取’小步快走，阶段推进’的具体立法策略“三项具体建议。

国务院该部委相关司局将内部讨论研判上述专家意见作为下一步立法工作推进方向的参考，并就该部专项法律立法工作进展持续同步咨询包括大成律师在内的各方与会专家。

大成上海拥有一支具备经济、产业、科技、政策分析等复合专业背景；博士、博士后等研究资历的资深律师所组成“立法与公共政策咨询评估”研究组。研究组主要业务范围包括：立法前期调研、立法论证、立法与公共政策第三方事前事后评估、立法草案专家建议稿起草、专项立法修订建议、立法参考资料库编纂汇总等。

截止目前研究组已有《保障中小企业款项支付条例》、《上市公司信息披露管理办法》、《上海市外商投资条例》、《上海浦东新区绿色金融发展若干规定》等立法建议修订成功案例；正在承办《上海市建筑垃圾处理管理规定》等地方规章、法规专项修订起草工作；并对《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》、《金融稳定法（征求意见稿）》等立法焦点项目向相关部门提交了系统修订建议并撰写相关系列性研究文章，产生了良好的社会影响。

下一步，研究组也将继续面向战略新兴领域龙头企业；平台经济企业；大型跨国企业、机构；行业协会、商会；各级行政、立法机关等，同时，持续关注“新能源”、“硬核科技”、“双碳目标”等创新法制前沿及资本市场各领域，输出大成上海立法律师的专业见解，为社会法治进步贡献绵薄之力。

大成受邀参会律师：刘安、徐艳，相关立法意见建议仅代表参会律师个人见解和观点。

[1] “Potemkin Market“，参见”Making Climate Policy Work“，Havard University Press，2021年1月版。