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江苏省污染企业关停搬迁压力剧增

能源、自然资源与环境

  工业和信息化部将污染企业的搬迁改造工作定性为企业供给侧结构性改革的重要内容。2018年初,江苏省在关停搬迁的举措上力度很大,但不久后因受到“一刀切”质疑,措施重新调整放缓。今年响水天嘉宜化工 “3·21”特别重大爆炸事故发生后,江苏省重大行业整治又重新加速。4月1日,《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》(“意见稿”)出台,预计关停搬迁约3000家企业,业界哗然。4月27日,《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(以下简称《方案》)正式出台,虽然减少了诸多具体指标,但江苏省整治违规的决心依然明显。
  一、国家外资准入政策调整的影响
  2019年2月,国家发改委、商务部将《外商投资产业指导目录》与《中西部地区外商投资优势产业目录》合并为《鼓励外商投资产业目录》,对项目合资比例的要求逐渐取消。巴斯夫获批首个外商独资石化一体化项目,投资高达100亿美金。种种迹象表明,外资在化工及制造业投资将持续加大。
依据《方案》,江苏省将通过关退或搬迁等措施大幅度压减污染生产企业数量,特别是沿江地区、环境敏感区域、城镇人口密集区、园区外以及规模以下的化工生产企业,将受到显著影响。而化工之外的其他制造业,视污染物排放状况,也将受到不同程度影响。
  江苏作为化工及制造业大省,不会仅将企业关闭或搬迁,必然会寻求腾笼换鸟的机会,那么符合江苏省产业政策的企业,也必将在整治过程中获益。
  二、江苏企业迁往何处?
  2019年4月8日,国家发改委发布《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》,结合工业和信息化部发布的《产业转移指导目录》,产业有序转移的路径愈发清晰。东部地区腾出空间发展高端产业,中西部地区承接东部产业转移。鼓励沿海地区承接利用进口资源和技术的重大项目,依托国内能源和矿产资源的重大项目向中西部地区转移。
  2016年底,江苏省提出“263”专项行动,强力推进污染企业关停一批、转移一批、升级一批、重组一批的“四个一批”专项行动。2017年,全省实际完成并通过考核验收的化工企业关停1421家、转移16家、升级461家、重组99家。2018年,全省关停化工企业750家、转移54家、升级950家、重组174家。2019年,江苏省将对所有化工生产企业进行评估,与之前专项行动不同,工业企业资源集约利用综合评价D类的企业也要逐步关闭退出。
凡与所在园区无产业链关联、安全环保隐患大的企业2020年底前退出,按照上述指导目录安排,向中西部转移,或彻底关停。
  《方案》中也明确要提高产业准入门槛,强化负面清单管理,对特定区域实行限批,鼓励发展绿色安全、现代高端化工产业,淘汰高污染高耗能化工产业,提升化工产业整体布局与发展水平。
  三、园区与企业同时整治
  2018年2月,六部委共同发布《中国开发区审核公告目录》,随后6月,江苏省政府办公厅发布《全省沿海化工园区(集中区)整治工作方案的通知》。每个开发区均有各自主导产业,开发区应着重发展,企业投资与搬迁也应当寻找与其产业匹配的开发区。尤其对园区内未按约定时序开发建设的项目用地,经调查认定为企业原因造成的闲置土地,同时不符合主导产业指导,则应当收回国有建设用地使用权。
  明确化工园区与化工集中区的区别。对产业链完备、基础设施齐全、规模较大、企业综合管理水平高的确定为化工园区;对形成一定产业集聚效应但产业链不够明晰的确定为化工集中区。这对于企业选址及识别可持续性发展有重要指导作用。
  《方案》对化工园区的整治提升从园区数量、发展水平、管理措施等方面提出了要求,目的是通过缩减化工园区数量,加强人员、物料的管理,提高园区的综合管理能力。其中,低端落后、高风险、高耗能和高污染的化工项目将被淘汰,不符合相关要求的企业要立即整改甚至关闭退出。
  四、企业管理层责任
  《方案》明确规定了企业安全生产和环境保护的法定责任,以及实际控制人必须担任企业法定代表人,作为第一责任人。同时,执行企业负责人现场代班制度,以便及时处理异常和突发事件。另外,对企业的管理人员、管理水平、从业人员素质等提出了具体的要求。
  《方案》强调了对违法违规行为的处罚力度。对不达标企业将停产整顿或关闭,对部分不符合标准的企业法定代表人,依法追究相应的责任。另外,实行失信联动惩戒机制,禁止有违法违规行为或失信行为的投资主体及管理者进入化工行业。
  对于《方案》中政策的落实,江苏省各设区的市将制定具体实施方案及“一企一策”“一园一策”处置意见,并于2019年5月底前,由市委、市政府主要领导签字确认后上报备案。
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