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简析十九大报告中关于国资国企改革的发展方向

公司与并购 政府、公共政策与国资运营监管

  改革开放以来,全面深化国有企业改革始终是我国经济体制改革的重要方向。党的十八大召开后,如何进一步推动国有企业改革发展以及国有企业改革的方向与路径备受社会各界的关注。
  2017年对于国资国企改革而言,是里程碑式的一年。下半年刚刚结束的党的十九大对国有资产完善、国有资本调整、国有企业的改革发展作出了重大部署,明确提出要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失;深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。这些重大部署不仅是对党的十八大以来党中央关于国资国企改革发展、党建重大部署的继承和发展,更是对国企改革在今后的发展道路上作出的新号召、新期盼和新指引。本文旨在对党的十九大报告中关于国资国企改革的重大部署、发展方向作一简要分析。
  一、促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大
  生产资料公有制是社会主义的经济基础,促进国有企业健康向上发展,是我国社会保持社会主义性质的根本保证;推动国有经济稳步向前发展,发挥国有经济的主导作用,是巩固和增强中国共产党执政地位、支撑和加强中国特色社会主义事业的重要手段。同时,做强做优做大国有资本,有利于实现共同富裕的目标,有助于提高我国国际竞争力。
  党的十九大代表、国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆在接受媒体专访时表示,国有企业的发展不以规模扩张为目的,而是要与“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦历史进程相契合,要与中国以及全球市场相结合。国有企业的“强、优、大”,不仅体现在综合实力、技术水平、人才队伍和经营管理,还体现在有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制;不仅要在践行新发展理念尤其是创新驱动、绿色发展上发挥率先带头作用,也要在开放合作中实现多赢竞合,从而使国有企业为国家发展、满足人民对美好生活的需要作出应有贡献。
  二、培育具有全球竞争力的世界一流企业
  党的十八大报告对国有企业提出的要求是,“加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。”而在十九大报告中,目标进一步升级,变为“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
  “世界水平”与“世界一流”是两个标准。肖亚庆认为,培育具有全球竞争力的世界一流企业,就是要形成一批在国际资源配置中占有主导地位的领军企业、在全球行业发展中具有引领作用的企业、在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。
  创新是引领发展的第一动力。随着创新驱动发展的理念深入人心,创新引擎的强大动力在社会经济和国际竞争中更加凸显。培育具有全球竞争力的世界一流企业,需要不断构筑企业核心专长的创新能力,既包括技术创新能力,也包括机制、模式的创新能力。
  三、深化国有体制改革,发展混合所有制经济
  以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。习近平同志在十九大报告中指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。把混合所有制经济确立为基本经济制度的重要实现形式,这是基本经济制度理论的重大创新,不仅具有重要的理论价值,也具有重大的实践意义。
  发展混合所有制经济,有利于巩固公有制主体地位,保证国有资本保值增值、提高国际竞争力,实现国有资本的放大功能,增强国有经济活力、控制力、影响力;也有利于推动企业制度创新,调动各类市场竞争主体的积极性,培育具有全球竞争力的世界一流企业。
  四、以管资本为主加强国有资产监管
  国有资产管理体制改革是新时代深化国有企业改革的重要切入点,对国有企业改革具有巨大牵引作用。习近平同志强调,要完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制;国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
  实现国有资产管理体制由以管企业为主向以管资本为主转变,有利于解决国有资产监管工作中存在的越位、缺位、错位等问题,更好实现政企分开、政资分开,为实现国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、防止国有资产流失提供制度保障;有利于形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
  五、全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业发展
  市场经济强调的是效率,垄断只会阻碍企业的效率提升和技术创新。国有企业应当在坚持市场化改革的大背景下,勇敢地接受来自跨国公司的竞争和民营企业的挑战,而不是一味地受垄断政策的庇佑。大量事实也证明,国有企业进入市场,充分参与竞争才能更好地迸发活力。近年来,中央在强调巩固发展国有经济,进一步做强做优做大国有经济的前提下,也一直致力于让非公经济获得平等充分发展。
  从过去三十多年的改革经验来看,在国有经济战略调整、公有制经济发展壮大的同时,私有制经济也得到了长足的进步。只有在坚持多种所有制经济共同发展、各种经济都能参与竞争、平等使用要素的公平发展的竞争环境,国有企业和民营企业才能形成相互之间的“鲶鱼效应”,使得两者在竞争中共同健康发展,而不是弱肉强食的零和博弈结果。
  六、国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带动作用
  供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线。习近平同志强调,要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。国有企业在供给侧结构性改革中要主动作为,加大对战略性新兴产业的投入力度,加大对长期亏损和资不抵债的低效、无效资产的处置力度,积极化解过剩产能;充分运用“互联网+”,在互联网时代、大数据时代带头开展科技创新、管理创新和商业模式创新;深入推进结构调整、布局优化、瘦身健体、提质增效,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,在我国供给侧结构性改革中发挥带动作用、形成引领效应。
  随着我国现代化经济体系的不断完善,国资国企改革的新蓝图、新布局也正悄然形成。十九大后,在前期积累的改革经验之基础上,党和国家将以更大的力度、更明确的目标推动国资国企改革的稳步发展。相信未来,通过各界人士在国资国企改革各个环节、不同领域的不断努力,我国国资国企改革的步伐能够迈向一个全新的台阶,让我们拭目以待。
  本文首发于上海律协
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